АНАЛИЗ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ ОВД ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО)

СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 6
1.1. Правовое регулирование и система управления государственной службой 6
1.2. Развитие и реформирование государственной службы в РФ 17
1.3. Особенности государственной правоохранительной службы в системе МВД РФ 29
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ ОВД ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО 50
2.1. Правовые основы системы государственной службы РФ в ОВД Проспект Вернадского 50
2.2. Организационные основы прохождения государственной службы в РФ в ОВД Проспект Вернадского 60
2.3. Анализ организационно-правового регулирования государственной службы на примере ОВД Проспект Вернадского 68
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ ОВД ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО 73
3.1. Основные проблемы в организации деятельности правоохранительных органов на примере ОВД Проспект Вернадского 73
3.2. Перспективы реформирования системы МВД как средства устранения имеющихся недостатков в управлении 76
3.3. Предложения по совершенствованию системы управления ОВД Проспект Вернадского 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 89
ПРИЛОЖЕНИЯ 94

ВведениеАктуальность темы исследования определяется особой ролью государственной службы Российской Федерации как института государственного управления, призванного регулировать общественные отношения в различных областях, в том числе в правоохранительной сфере. Реформирование государственной гражданской службы является одним из важнейших направлений административной реформы в России. На современном этапе этот институт только начитает приобретать черты профессионального управленческого аппарата.
В процессе реформирования государственная правоохранительная служба сформировалась как вид государственной службы. Выстроена система федеральной правоохранительной службы.
Вместе с тем, многие проблемы пока не нашли своего разрешения. Оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих слабо увязана с тем, насколько профессионально и честно они трудятся, насколько велика творческая самоотдача. Госслужащие в глазах общества часто представляются как закрытая каста чиновников.
Решение этих и многих других задач призвана обеспечить федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)". Предстоит проделать большую работу по созданию целостной системы государственной службы, формированию высококвалифицированного кадрового корпуса госслужащих.
Правоохранительная служба в органах внутренних дел России должна быть четко организованной и эффективной. Эффективная организация правоохранительной службы в органах внутренних дел - ключевой фактор обеспечения общественной безопасности, охраны правопорядка, успешной борьбы с преступностью. Эти отправные идеи должны находить отражение в процессе становления и дальнейшего развития государственных служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации.
Правоохранительная служба в органах внутренних дел является разновидностью федеральной государственной службы. Наряду с признаками, свойственными всей государственной службе, она обладает специфическими чертами, которые характеризуют ее как самостоятельную часть в общей системе государственной службы Российской Федерации.
Организация правоохранительной службы в органах внутренних дел, ее кадровая основа в настоящее время не в полной мере соответствуют целям и задачам развития страны. Последствия такого состояния проявляются практически во всех областях жизни: во внутренней, в межнациональной и международной политике, в экономике и в сфере безопасности. Все вышеуказанное и определило актуальность темы дипломного исследования.
Теоретические основы современной государственной службы нашли отражение в работах многих ученых: сущность государственной службы, историю ее развития в России исследовали Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Б.М. Лазарев, Д.М. Овсянко, право государственного служащего на продвижение по службе, формы подбора и расстановки кадров, организацию труда государственных служащих анализировали А.А. Гришковец, М.И. Пискотин, Ю.А. Розенбаум, Л.А.Сергиенко, В.И. Шкатулла, функции государственного управления рассматривали И.Л. Бачило, В.Д. Граждан, Ю.М. Козлов.
Таким образом, анализ и обобщение научных работ по указанной проблеме показывает необходимость дальнейшего совершенствования организационно-правового регулирования деятельности госслужащих применительно к современному российскому учреждению МВД.
Цель дипломной работы - исследование и совершенствование организационно-правового регулирования государственной службы в рамках конкретного органа исполнительной власти - ОВД "Проспект Вернадского".
Задачи дипломной работы:
проанализировать теоретическую литературу по теме исследования;
провести оценку организационно-правового регулирования государственной службы в ОВД Проспект Вернадского по г. Москве;
разработать практические рекомендации по совершенствованию организационно-правового регулирования государственной службы в ОВД Проспект Вернадского по г. Москве.
Объект исследования - Отделение внутренних дел района Проспект Вернадского по городу Москве.
Предмет исследования - организационно-правовое регулирование государственной службы в ОВД Проспект Вернадского по г. Москве".
Основными методами дипломного исследования явились:
Анализ документов учреждения;
Статистические методы;
Табличный и графический методы;
Методы наблюдения, анкетирования и опроса.
В ходе проведения дипломного исследования был использован широкий круг литературы: учебная, научная литература, монографии, публикации в периодической печати. Учебные пособия и публикации в журналах отражают мнения современных российских исследователей по поводу данной проблемы и предлагаемые ими пути ее решения.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут являться основой для организации эффективной системы управления госслужащими в ОВД Проспект Вернадского по г. Москве.
Список литературы1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 "О милиции".
5. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
6. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
7. Федеральный закон от 9 января 1997г. № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".
8. Федеральный закон от 9 января 1997г. № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".
9. Федеральный закон от 28 марта 1998г. № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции".
10. Федеральный закон от 30 июня 2002г. № 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".
11. Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
12. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещение которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имущества и обязательств имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
13. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы".
14. Актуальные проблемы кадрового обеспечения и управления персоналом ОВД. // Труды ВИПК МВД России. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Под общей редакцией В.В.Мотина. - М.: ВИПК МВД России, 2007. - С.161-166.
15. Артемьев А.М. К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы // Российский следователь. - 2008. - № 1. - С. 33 - 35.
16. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 120 с.
17. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в Российской Федерации: новый этап // Рос. юрид. журн. - 2010. - № 3. - С. 35-40.
18. Барцис И.Н. "О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации". // Журнал российского права. - 2008. - № 6. - С. 22-28.
19. Бобров А.М. Поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации как элемент прохождения государственной правоохранительной службы // Административное право и процесс. - 2010. - № 3. - С. 43-46.
20. Буганова М.А. Проблемы формирования правоохранительной системы в современном российском обществе / М.А. Буганова. - М.: Юристъ, 2007. - 98 с.
21. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: Инфра - М, 2007. - 520 с.
22. Глазунова Н.И. Государственное управление. М.: Муниципальный мир, 2007. - 115 с.
23. Григонис Э.П., Харченко О.В. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. - СПб.: Питер, 2007. - 260 с.
24. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования / А.В. Гусев. - Екатеринбург: УРГЮА, 2009. - С. 127.
25. Калинина Н.С. Правоохранительная служба: проблема отграничения от иных видов государственной службы // Вест.Владимирского юрид. ин-та. - 2008. - № 2. - С. 152-155.
26. Курбанов Р.Д. Государственная правоохранительная служба в системе обеспечения национальной безопасности // Вест. Моск. ун-та МВД России. - 2008. - № 3. - С. 26-29.
27. Лазарева Н.В. Особенности мотивации деятельности госслужащих в России. // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия "Экономика". - 2008. - № 7. - С. 36-40.
28. Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы. - Спб.: Питер, 2007. - 220 с.
29. Лях С.Ф. Психологические особенности профессиональной мотивации сотрудников органов внутренних дел МВД России: Дис. ... канд. психол. Наук. - Ростов, 2009. - 194 с.
30. Морякова О.В. Система оплаты труда государственных служащих как фактор социальной эффективности государственной службы. Электронная библиотека Социологического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, 2008.
31. Мусатова О.А. Формирование мотивации как составляющей части профессиональной подготовки сотрудников МВД России. // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 3. - С 45-48.
32. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М.: "Юристъ" 2009. - 180 с.
33. Огородников В.И. Государственная правоохранительная служба России: современность и перспективы. // Актуальные вопросы правового обеспечения административной реформы в уголовно-исполнительной системе: материалы межрегиональной науч.-практ. конф. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - С. 29-33.
34. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 220 с.
35. Попова Н. Ф. Правоохранительная служба как вид государственной службы // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. - 2008. - № 15. - С. 155-165.
36. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. - М.: Юридическая литература, 2009. - 360 с.
37. Чаннов С.Е. Предоставление сведений о доходах государственных и муниципальных служащих и членов их семей как антикоррупционный механизм. // "Российская юстиция". - 2009. - № 4. - С. 52-60.
38. Харченко О.В.Понятие и виды правоохранительной государственной службы // "Российский следователь". - 2008. - № 14.
39. Шиенкова А.С. Служба в органах внутренних дел Российской Федерации как вид федеральной государственной службы: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2009. - 260 с.
40. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации // Законность. - 2005. - № 12. - С. 45-48.
41. Яндовский А. Н. До каждого районного отдела. // Милиция. - 2008. - № 6. - С. 28-30.
42. Яндовский А. Н. Профессионально - значит достойно. // Милиция. 2007. - № 8. - С. 46-51.
43. Яндовский А. Н. Влияние профессионализма сотрудников на уровень престижа органов и подразделения МВД РФ. // Вестник Московского университета МВД РФ. - 2009. - № 6. - С. 52-55.