Современные правовые проблемы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (на примере пожарной охраны)

СодержаниеВведение 3
1. Правовые основы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 5
2. Органы управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 13
3. Средства управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 19
4. Совершенствование системы деятельности Государственной противопожарной службы 25
Заключение 33
Список литературы: 35

ВведениеАктуальность выбранной темы. К сожалению, в настоящее время наблюдается устойчивая тенденция роста числа и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного и природного характера, масштабы которых таковы, что начали заметно сказываться на безопасности государств и их населения.
В связи с этим сегодня проблема защиты и территорий от катастроф различного характера стала весьма актуальной и в большинстве стран мира приобрела государственное значение, в том числе и в нашей стране. При этом основными целевыми задачами реализуемыми государствами в данной области, являются:
- обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических и иных структур при любых угрозах и воздействиях различного характера, поддержание допустимого уровня риска возникновения катастроф и уменьшение их масштабов;
- поддержание постоянной готовности государства и всех его структур к оперативному реагированию на возникающие угрозы катастроф и к ликвидации их последствий;
- организация и осуществление комплексной защиты населения и территорий при возникновении катастроф различного характера и ликвидации их последствий;
- оказание помощи в рамках международного сотрудничества государствам, подвергшимся воздействию катастроф.
Для решения этих целевых задач требуется постоянное совершенствование систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Степень научной разработанности. Научное изучение и практическое решение проблем совершенствования работы органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет известную сложность, предопределенную тем, что это достаточно новая и динамично развивающаяся система, обладающая такими качественными особенностями организационно-правового, системно-структурного и компетенционного характера, которые диктуют необходимость их исследования как во взаимосвязи с экологическими правоотношениями общего характера, так и во взаимосвязи друг с другом, комплексно.
Определенный вклад в изучение тенденций становления и развития системы защиты населения в ЧС, выработку методологических основ их функционирования внесли коллективная монография под редакцией заместителя министра МЧС России Ю.Л. Воробьева и научные статьи ученых ВНИИ ГОЧС Корнейчука Ю. и Кострова А ., опубликованные в журнале "Гражданская защита" в 2005 году.
Таким образом, анализ отечественной литературы показывает, что вопросы совершенствования работы органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не нашли достаточного отражения.
Целью исследования является осуществление комплексного анализа деятельности государственных органов по созданию и совершенствованию системы защиты населения в ЧС природного и техногенного характера.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования предложенных методов совершенствования работы территориальных органов управления в любом регионе России.


Список литературы1. Конституция РФ
2. Федеральный закон о пожарной безопасности N 69-ФЗ (Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года (в ред. Федеральных законов от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 18.04.1996 N 32-ФЗ, от 24.01.1998 N 13-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 10.05.2004 N 38-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 82-О)
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред.ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ; №206-ФЗ от 04.12.2006; №232-ФЗ от 18.12.2006 г.; №241-ФЗ от 30.10.2007; №309-ФЗ от 30.12.2008; №84-ФЗ от 07.05.2009; №267-ФЗ от 25.11.2009
4. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
5. ГОСТ 12.1.004-91 Пожарная безопасность. Общие требования, М., 1992.
6. НПБ 01-93 Порядок разработки и утверждения нормативных документов Государственной противопожарной службы МВД России.
7. НПБ 02-93 Порядок участия органов государственного пожарного надзора Российской Федерации в работе комиссий по выбору площадок (трасс) для строительства.
8. НПБ 03-93 Порядок согласования органами государственного пожарного надзора Российской Федерации проектно-сметной документации на строительство.
9. НПБ 04-93 Порядок государственного пожарного надзора за строительством объектов иностранными фирмами на территории Российской Федерации.
10. НПБ 05-93 Порядок участия органов государственного пожарного надзора Российской Федерации в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов.
11. НПБ 06-96 Порядок классификации и кодирования нормативных документов по пожарной безопасности.
12. НПБ 23-01 Пожарная опасность технологических сред. Номенклатура показателей.
13. СНиП 2.09.02-85 Производственные здания. М., 1985.
14. Приказ № 1155/562 от 27.12.01 О порядке медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха личного состава Государственной противопожарной службы МЧС России
15. Приказ N 404 от 17 мая 2005 г. Об установлении дополнительной выплаты за ученую степень отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России
16. Приказ N 380 от 05 мая 2005 г. Об утверждении Перечня должностных лиц Государственной инспекции по маломерным судам МЧС РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях
17. Приказ N 362 от 29 апреля 2005 г. О внесении изменений и дополнений в приказ МЧС России от 23.03.2001 № 141
18. Приказ N 361 от 28 апреля 2005 г. Об утверждении Порядка установления факта недостоверности сведений, представленных для исчисления денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Черноб
19. Приказ N 355 от 27 апреля 2005 г. Об утверждении Порядка получения, учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф
20. "Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебник" под ред. Н.К. Шишкина. - М., ГУУ, 2008. - 90 с.
21. "Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие для вузов" / ГУУ. - М.: ЗАО "Финстатинформ", 2009. - 125 с.
22. "Гражданская оборона: Учебник для вузов" под ред. Д.И. Михайлика. - М.: "Высшая школа", 1986. - 125 с.
23. Катастрофы и человек: книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям / Ю.Л.Воробьев, Н.И.Локтионов, М.И.Фалеев и др.; Под ред. Ю.Л.Воробьева. - М.: АСТ-ЛТД, 2007.
24. Корнейчук Ю., Костров А. Развитие спасательных сил // Гражданская защита. 2005.- № 1
25. Тенденция развития спасательных сил // Гражданская защита. 2005. № 2
26. Основные направления развития войск ГО // Гражданская защита. 2005. № 3
27. Развитие аварийно-спасательных служб и формирований // Гражданская защита. 2005. № 4
28. Развитие сил федеральной противопожарной службы // Гражданская защита. 2005. № 6.
29. Стратегические риски России: оценка и прогноз [Монография]; [Ю.Л. Воробьев и др.]; под общ. ред. Ю.Л.Воробьева; М-во Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. -М.: Деловой экспресс, 2005.
30. Гражданская защита: энцикл. слов. М-во Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; [Ю.Л.Воробьев и др.]; под общ. ред. С.К.Шойгу. - М.: ДЭКС - Пресс, 2005.
31. Вагин В.И. Российская система гражданской обороны. М., ГУУ, 2004. - С.63