. Реализация региональной политики в РФ и Краснодарском крае1

СодержаниеВведение 3

Глава 1. Основы региональной политики Российского государства 6
1.1 Место региональной политики в системе государственного управления 6
1.2 Нормативно-правовая баз региональной политики 11

Глава 2. Реализация региональной политики в РФ и Краснодарском крае 26
2.1 Экономические механизмы регулирования регионального развития 26
2.2 Федеральные программы регионального развития 33
2.4 Программа экономического и социального развития
Краснодарского края 37
2.4 Реализация региональной политики в Краснодарском крае 50

Глава 3. Перспективы развития региональной политики в РФ 57
3.1 Проблемы государственной политики регионального развития в РФ 57
3.2 Пути решения проблем региональной политики59

Заключение 69

Список использованной литературы 72






Введение
Все государства мира более свободны от ответственности за дела и судьбу хозяйствующих субъектов, чем от обязательств перед территориальными сообществами. Все большее число государств может позволить себе (хотя никогда не позволяет) полностью отказаться от вмешательства в деятельность свободных субъектов рынка, ограничиваясь косвенным регулированием через систему налогов, экологических, антимонопольных и прочих правовых ограничений, через законы о труде и государственно разрешенную деятельность профсоюзов и других общественных организаций. Но ни одно государство в мире, как бы не декларировало и не обеспечивало оно самостоятельность своих территориальных единиц, не может и, главное, не имеет права уйти от ответственности за территориальную целостность страны, за недопущение экологических, экономических, этнических и иных региональных кризисов, за развитие всех территорий государства как среды жизнеобеспечения всего народа.
Все это - обычная норма политики каждого государства в относительно спокойной фазе его существования. Но эта норма превращается в приоритетную функцию государства в периоды коренной ломки прежних и формирования новых общественных устоев. История учит, что именно в эти периоды государства подвергаются самым сильным территориальным перенапряжениям, и именно неуправляемые дезинтеграционные процессы обращаются неисчислимыми бедствиями для народа.
Приходится констатировать, что в настоящее, переходное время ни в одном вопросе нашей внутренней политики нет таких принципиальных расхождений между существом проблемы и методами ее решения, между разумной теорией и конъюнктурной практикой, как в вопросе о государственном регулировании территориального развития. Это вполне естественно, поскольку дореформенная модель отношений государства и регионов себя изжила не менее, а по ряду позиций и более радикально, чем модель отношений экономических.
Нестабильность обстановки не оставляет места для реализации долгосрочной региональной стратегии и понуждает государственную власть к чрезвычайным действиям. Это, во многом вынужденная политика, но именно она, временно приглушая внутри- и межрегиональные проблемы, постоянно их воспроизводит. Создается своеобразный "заколдованный круг", и выход из него возможен только при сильной политической воле к упорядочению государственного регулирования территориального развития. Результатом этого упорядочения, основанного на непротиворечивых представлениях о предмете, смысле и содержании государственного регулирования, должна стать система организационно-правовых механизмов, способных реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах России, ее регионов и ее народа.
Указанные механизмы реализуются в различных формах государственной селективной поддержки субъектов федерации и муниципальных образований. Это - специально организуемые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера.
Региональный уровень управления - проблема не менее сложная, чем государственное управление на федеральном уровне. Вместе с тем наиболее удачным вариантом все более признается сочетание централизованного и регионального воздействия на объекты управления. При этом централизованное воздействие играет стратегическую, направляющую роль, а основной объем задач управления экономикой, вся практика регулирующего воздействия реализуется, прежде всего, на региональном уровне, через конкретную социально-экономическую политику регионов.
Современная система новых управленческих отношений между государством и территориями создается в условиях, когда директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, системе региональных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.
В связи с этим особую актуальность имеют теоретические исследования в области государственного регионального управления. Значительный вклад в развитие теории и практики управления регионами, их территориальными комплексами, размещениями производительных сил в современных условиях хозяйствования внесли А. Г. Аганбегян, А. Г. Гранберг, А. П. Градов, В. В.Кистанов, Н. И. Ларина, В. Н. Лексин, Д. С. Львов, А. С. Маршалова, А. С. Новоселов, Е. Г. Чистя-ков, Б. М. Штульберг, А.Н.Швецов, Р. И. Шнипер и другие.
Целью написания данной дипломной работы является изучение особенностей, механизмов и принципов региональной политики РФ.
Объектом исследования является региональная политика российского государства.
Предмет исследования - особенности реализации региональной политики на примере Краснодарского края.
Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда задач, таких как:
- выявление места региональной политики в системе государственного управления;
- характеристика нормативно-правовой базы региональной политики;
- анализ экономических механизмов регулирования регионального развития;
- анализ федеральных и региональных программ социально-экономического развития;
- характеристика перспектив развития региональной политики в РФ.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и электронных источников.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html
2. Закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.apse.ru/txt/fz_209. doc
3. Указ президента РФ№ 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.interned.ru/articles/laws/ob_osnovnih. htm
4. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления [Текст] / Г.В. Атаманчук // учебное пособие. - М., 2006. - 197 с.
5. Вертий, В. Не числом, а размером [Текст] / В. Вертий // Труд: период. изд. - 2003. - № 114. - С.3.
6. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение [Текст]: Учебн. пособие / Ю.Н. Гладкий. - М.: Гардарики, 2002. - 230 с.
7. Гладкий, Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики [Текст] / Ю.Н. Гладкий. - СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2004. - 245 с.
8. Ирхин, Ю.В., Зотов В.Д. Политология [Текст] / Зотова Л.В. // Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2002. - 511 с.
9. Ландабасо, А. К вопросу о теории регионального развития [Текст] / А. Ландабосо // Федерализм - 1998. - №1. - 425 с.
10. Ларина Н. И. Смена парадигмы в региональной политике // Регион: экономика и социология. 2000. № 4. С. 3 - 22.
11. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 2008. № 9. С. 50 - 63.
12. Лившиц А. Я., Новиков А. В., Смирнягин Л. Д. Региональная стратегия России // Регион: экономика и социология. 2004. № 3. С. 27 - 56.
13. Лобанов, В.В. Государственное управление и общественная политика [Текст] /В.В. Лобанов. - СПб., 2004. - 160 с.
14. Малин, А.С. Региональное управление [Текст]: учебн. пособие / А.С. Малин - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - 197 с.
15. Некрасов Н. Н. Региональная экономика. - М.: Экономика, 2004.
16. Олех, Л.Г. Регионализм и федерализм [Текст] / Л.Г. Олех // учебн. пособие. - Новосибирск: СибАГС, 1998. - С.53.
17. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. - Коммерсант. 23.03.08.
18. Основные положения региональной политики Российской Федерации. Указ Президента РФ от 03.06.1996 г. - Российская газета. 11.06.1996.
19. Пикулькин, А.В. Система государственного управления [Текст]: учебник для вузов / А.В. Пикулькин; под ред. Т.Г. Морозовой. - М., 1997. - 241 с.
20. Старцев, Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ [Текст]: учебное пособие / Я.Ю. Старцев. - Екатеринбург, 2001. - 256 с.
21. Суспицын С.А. Подход к комплексной оценке влияния государственной политики на региональное развитие // Регион: экономика и социология. 2000. № 3. С. 42 - 60.
22. Туровский, Р.Ф. Политическая география [Текст] / Р.Ф. Туровский // учебн. пособие. - Смоленск: Издательство СГУ, 1999. - 198 c.
23. Туровский, Р.Ф. Политическая Регионалистика [Текст] / Р.Ф. Туровский. - М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006. - 234 с.
24. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. - М.: Экмос, 2002.
25. Халипов, В.Ф. Власть [Текст] / В.Ф. Халипов // Кратологический словарь. - М.: Республика, 1997. - 328 с.
26. Шабров, О. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы [Текст] / О. Шабров // Власть. - 2004. - № 11. - С.10.
Электронные ресурсы
27. Бюджет Олимпиады [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.Sochi. invur.ru/index. php? id=6
28. Государственная политика [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.espi.ru/Content/StartsevBook/SECTION6. htm
29. За и против [электронный ресурс]. - режим доступа: http://window. edu.ru/window_catalog/pdf2txt? p_id=15632p
30. Концепция административной реформы [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.anti-corr.ru/rutxt/2003/admin_reform/
31. Митинги за и против антикризисных мер пройдут в субботу в регионах РФ [электронный ресурс]. - режим доступа: http://sibir. rian.ru/politics/20090130/81753458.html
32. Традиционные механизмы осуществления региональной политики [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.Dvo. sut.ru/libr/history/i299mez2/3
33. Укрупнение регионов [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.jourclub.ru/news/34_2
34. Федеральные программы России [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.programs-gov.ru/