Государственная служба, порядок ее прохождения в органах прокуратуры1

СодержаниеВведение………………………………………..………………………… 3
Глава 1. Государственная служба как вид профессиональной деятельности………………………………………..……………………..
6
1.1. Государственная служба в Российской Федерации: понятие, система, правовое регулирование………………………………………..
6
1.2. История возникновения и развития прокуратуры в России……… 16
Глава 2. Особенности службы в органах прокуратуры…………… 27
2.1. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров………………………………………..……………………….
27
2.2. Назначение прокуроров на должность, присяга прокурора……… 39
2.3. Прекращение службы в органах прокуратуры…………………….. 42
Глава 3. Основные направления совершенствования службы в прокуратуре………………………………………..………………….
52
3.1. Основные тенденции, влияющие на динамику развития
службы в прокуратуре………………………………………………….
52
3.2. Возможности распространения ряда важнейших положений и комплексов норм государственной гражданской службы на службу в прокуратуре………………………………………………….

55
Заключение………………………………………..…………………….. 68
Список литературы……………………..……………………………… 70
Приложение………………………………………..…………………….. 79
ВведениеАктуальность темы дипломного исследования. Успешная реализация стоящих перед органами и учреждениями прокуратуры Российской Федерации задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства может осуществляться только на основе высокого профессионализма, честности и неподкупности прокурорских работников, их независимости и беспристрастности, способности противостоять любым попыткам неправомерного воздействия на результаты служебной деятельности.
Являясь представителями государства, прокурорские работники должны всемерно содействовать утверждению в обществе духа законности и справедливости, сохранению и приумножению исторических и культурных традиций многонационального народа Российской Федерации, осознавая при этом социальную значимость прокурорской деятельности и меру ответственности перед обществом и государством.
Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов, касающихся государственной службы и порядка ее прохождения в органах прокуратуры.
Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: В.И.Басков, Ю.Берестнев, В.Г.Бессарабов, А.Богдановский, В.Власов, А.Галузин, А.Г.Звягинцев, С.М.Казанцев, Н.В.Ласкина, А.Наумов, А.П.Никитин, А.В.Трикс и многие другие.
Объектом исследования является совокупность правовых отношений в сфере государственной службы и порядка ее прохождения в органах прокуратуры.
Предмет исследования составили доктринальные взгляды, касающиеся государственной службы и порядка ее прохождения в органах прокуратуры, а также совокупность правовых норм, регулирующих исследуемые проблемы.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы - дальнейшее развитие современной науки в сфере государственной службы и порядка ее прохождения в органах прокуратуры, а также поиск путей совершенствования правовых основ исследуемого вопроса.
Эти цели предопределили постановку и решение следующих конкретных задач:
" раскрыть понятие государственной службы в Российской Федерации, показать ее систему и правовое регулирование;
" проанализировать историю возникновения и развития прокуратуры в России;
" исследовать требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров;
" рассмотреть назначение прокуроров на должность, присягу прокурора;
" проанализировать прекращение службы в органах прокуратуры;
" охарактеризовать основные направления совершенствования службы в прокуратуре;
" сформулировать выводы и предложения по теме исследования.
Методологическую основу исследования образуют логический метод познания, методы системного анализа, а также особое место в методологической основе исследования занимают такие методы как историко-правовой и сравнительно-правовой. Указанные методы применяются в сочетании с логическими приемами анализа, синтеза, аналогии, дедукции, индукции.
Научная новизна исследования состоит в рассмотрении ряда теоретических проблем в сфере государственной службы и порядка ее прохождения в органах прокуратуры, а также комплексного анализа правовых норм, формулировании на его основании рекомендаций по совершенствованию законодательства.


Список литературыI. Нормативно- правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.)// Российская газета - 1993. - 25 декабря
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 2. - Ст.163
3. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря
4. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - N 17(1831). - Ст. 291
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Пакт вступил в силу 3 января 1976 г. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII. Вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М., 1978. - Вып. XXXII
6. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006г. N 230-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - N 31. - Ст. 4163
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 25. - Ст. 2954
8. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998г. N146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000г. N 117-ФЗ (ред. от 07.03.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - N 31. - Ст. 4163
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011) ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - N 31. - Ст. 4208
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (с изменениями, вступающими в силу с 07.01.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - N 31. - Ст. 4163
11. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 30. - Ст. 3012
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (с изменениями, вступающими в силу с 07.01.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - N 31. - Ст. 4163
13. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (с изменениями от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. - 1995. - N 29. - Ст. 2757
14. Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об обществах с ограниченной ответственностью" (принят ГД ФС РФ 14.01.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // СЗ РФ. - 1998. - N 7. - Ст. 785
15. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" // СЗ РФ. - 1998. - N 14. - Ст. 1514
16. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями от 5 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. - 2006. - N 31 (часть I). - Ст. 3434
17. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 7 февраля 2011г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992.- N8. - Ст. 366
18. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. - 2003.- N 22, - ст.2063
19. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. - 2004. - N 31.- Ст. 3215
20. Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. N 659 "Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации" (с изменениями от 1 августа 2007 г., 14 января 2011 г.) // СЗ РФ. - 1997. - N 27. - Ст. 3185
21. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (с изменениями от 20 марта 2007 г., 16 июля 2009 г.) // СЗ РФ. - 2002.- N 33.- Ст. 3196
22. Указ Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции" (с изменениями от 21 мая 2008 г., 18 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. - 2007. - N 48 (часть II). - ст. 5952
23. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 ноября 1996 г. N 66 "Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации" Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы "Гарант".
24. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 ноября 1999 г. N 82 "О Присяге прокурора (следователя)" / Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. - Том 2. - 2004
25. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 августа 1999 г. N 642-к "Об утверждении Инструкции о порядке прекращения (продления) службы в органах и учреждениях прокуратуры работников, достигших предельного возраста" / Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. - Том 2. - 2004
26. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. N 114 "Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации" // Законность. - 2010. - N 6
27. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 августа 2010 г. N 316 "Об организации профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров" // Законность.- 2010. - N 11
28. Постановление Президиума ВС РСФСР от 1 июля 1991 г. N 1506-1 "Об установлении классных чинов для работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, от 4 июля 1991 г., N 27, ст. 938
29. Концепция развития законодательства РФ на период до 2012 года (утв. Торгово-промышленной палатой РФ) // www.garant.ru

II. Материалы судебной (и иной юридической) практики
1. Определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. N 134-О "По запросу Суда Чукотского автономного округа о проверке конституционности положений статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и по жалобе гражданина Соковца Владимира Платоновича на нарушение этими положениями его конституционных прав" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2002. - N 1
2. Определение судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда от 05 декабря 2007 г., дело N 22-12198/2007 // Сайт Свердловского областного суда в Internet / URL: http://www.ekboblsud.ru/sud_practic2.php


III. Специальная литература
1. Авалян Р.М. Гражданское нормотворчество федеральных органов исполнительной власти: актуальные проблемы // Законодательство. -2009. - N 9. - С.6
2. Балашов А.Н., Курбанов А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Учебное пособие. - М., 1983. - 73с.
3. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник. - М. Зерцало, 1998. - 251с.
4. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. - М., 1998. - 42 с.
5. Бойков А.Д., Карпец И.И. О законотворчестве, судебной власти и правосудии // Государство и право. - 1992. - N 11. - С.9
6. Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Московская финансово-промышленная академия. - М., 2004. - 198с.
7. Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы: монография. - М.: Издательский Дом "Буквовед", 2006. - С.27
8. Валова С. Новые правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - N 10. - С.5
9. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор: Учебник. 5-е изд. - М., 2004. - 257с.
10. Волкова Л.П. Административно-правовой аспект разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. -2009. - N 9. - С.11
11. Гончаров В.В. Исполнительные органы местного самоуправления и единая система исполнительной власти в Российской Федерации: современные проблемы взаимодействия и пути их разрешения //Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - N 3. С.15
12. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е, Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти //Журнал российского права. - 2008. - N 4. С.9
13. Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы. Учебник. - М.: Юрист, 2005. - 198с.
14. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1991. - 151с.
15. Жеребцов А.В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: на примере Центрального федерального округа: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. - 167с.
16. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г. // Вестник Ленинградского университета. -1986. - N 1. С.5
17. Кливер И.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры: Учебное пособие. - М., 1991. - 96с.
18. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". - М.: ООО "Новая правовая культура", 2007. - 52с.
19. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов. -Екатеринбург, 1994. -189с.
20. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел об умышленных убийствах, совершённых в условиях неочевидности. М., 1997
21. Козусев А.Ф. Надзор прокурора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности //Законность. - 1997. - №2. С.8
22. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. - М.:Юстицинформ. - 2006. С.15
23. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорный процесс. - Тверь, 1999. - 197с.
24. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. - М., 2003. - 75с.
25. Мухин М.С., Чепик Н.А. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и их влияние на формирование налоговых и иных публичных обязательств //Ваш налоговый адвокат. 2008. N 11
26. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 215с.
27. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. - 1997. - N 2. С.15
28. Новицкая Е.Л. Делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти //Отдел кадров бюджетного учреждения. - 2009. - N 7. С.11
29. Петров С.М., Грудцына Л.Ю. , Озерова Г.Л. Приоритетные направления совершенствования службы в прокуратуре // Образование и право. - 2010. - N 6. - С.5
30. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л.Попов. - М.: Проспект, 2010. - 534с.
31. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник, - М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. - 311с.
32. Прокурорский надзор в РФ: Учебник под общей редакцией профессора Ю.Е.Винокурова Ю.Е. - Изд-во МНЭПУ, 2000. - 293с.
33. Прокурорский надзор в РФ: Учебник /Под редакцией профессора Чувилёва А.А. -М.: Изд-во Юристъ, 2000. - 299с.
34. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2005. - 301с.
35. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Авт. кол.: Ю.Е.Винокуров, А.Ю.Винокуров, К.Ю.Винокуров и др.; под науч. ред. Ю.Е.Винокурова; Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Ген. прокуратуры РФ. 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2003. - 341с.
36. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) / Сайт к.ю.н. О.Г.Румянцева //URL: http://www.rumiantsev.ru
37. Точиловский В.М. О концепции прокурорской власти // Советское государство и право. - 1990. - N 9. - С.5
38. Трегубова Е.В. Административные запреты в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти // Гражданин и право. -2009. - N 1. - С.9
39. Цирин А.М, Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти //Журнал российского права. - 2009. - N 3. - С.21
40. Черкасов К.В. Государственное управление: концепции современного понимания // Гражданин и право. - 2010. - N 6. - С.7
41. Четвериков В.В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти // Право и политика. - 2008. - N 2. - С.11
42. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. 3-е изд., перераб. - М., 2008. - 257с.
43. Чурилов А.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан//Законность. - 1997. - №8. - С.15