Характеристика и анализ деятельности органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования г. Москва

Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования 6
1.1 Понятие, принципы и функции государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования 6
1.2 Компетенция органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования 14
1.3. Формы, методы и инструменты государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования 21
Глава 2. Характеристика и анализ деятельности органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования г. Москва 29
2.1. Современное состояние и тенденции развития охраны окружающей среды и природопользования 29
2.2. Структура органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в г. Москва 38
2.3. Анализ деятельности органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования 44
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования 55
3.1 Мероприятия по решению проблем загрязнения воздушного бассейна 55
3.2 Мероприятия по совершенствованию системы управления отходами производства и потребления 59
3.3 Развитие системы управления экологическим образованием 67
Заключение 74
Список литературы 78
Приложение 83

ВведениеАктуальность темы исследования. Сложность природно-хозяйственных процессов, противоречивый характер взаимодействия природы и общества, снижение качества природной среды обусловили необходимость перехода человечества на принципы устойчивого развития. Одним из таких принципов является оценка экологической ситуации.
Экологическая ситуация определяется состоянием эколого-экономических систем, представляющих территориальные комплексы различного ранга, где осуществляется взаимодействие между природной средой и хозяйственной деятельностью населения. Организация этого взаимодействия в рамках устойчивого развития требует создания соответствующей системы управления охраной окружающей среды и природопользованием.
Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования является видом экологического управления, органично встроенным в общую систему организации деятельности по охране окружающей среды и природопользования. Содержание государственного экологического управления обусловлено ролью органов государственного управления, которая отведена им Конституцией Российской Федерации. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды и природопользования государственных органов, а также их ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях являются принципами охраны окружающей среды и природопользования.
Охрана окружающей среды и природопользования как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти. При этом вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались изменениям.
Природоохранные полномочия государственных органов - это их право и обязанность решать вопросы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.
Современные подходы к государственному управлению в области охраны окружающей среды и природопользования требуют создания модели, которая аккумулирует комплексные данные об эколого-экономических системах и позволяет в реальном времени отражать динамику процессов охраны окружающей среды и природопользования, что особенно важно для принятия адекватных управленческих решений и выработки природоохранных мероприятий.
Несмотря на значительное число теоретических и прикладных исследований по данной проблематике, государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования не обосновано и не встроено в общее управление страной, что и послужило исходной посылкой для выбора темы данной дипломной работы.
Цель и задачи дипломной работы. Цель работы состоит в предложении по совершенствованию государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в г. Москве.
Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
2. Охарактеризовать современное состояние и тенденции развития охраны окружающей среды и природопользования.
3. Описать структуру органов государственного управления.
4. Проанализировать деятельность органов государственного управления.
5. Предложить мероприятия по решению проблем охраны окружающей среды.
6. Рассмотреть возможности развития системы управления природопользованием.
7. Оценить эффективность предложенных мероприятий.
Объектом исследования выступает область охраны окружающей среды и природопользования г. Москвы.
Предметом исследования является система государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования г. Москвы.
Информационную базу составили нормативно-правовые материалы (законы, нормативные акты, постановления, инструкции и методические рекомендации) по вопросам государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования, статистические и картографические материалы Федеральной службы государственной статистики по г. Москва.
Структура и основное содержание работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.



Список литературы1. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
3. Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.
5. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".
6. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
7. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире".
8. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
9. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
10. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
11. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
12. Федеральный закон от 10.01.2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
13. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
14. Постановление Правительства РФ от 22.12.2010 N 1092 "О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы"
15. Постановление Правительства Москвы от 14.10.2008 N 946-ПП (ред. от 12.10.2010) "Об актуализации мероприятий Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2006-2008 гг. с разработкой мероприятий до 2010 года"
16. Приказ руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 04.07.2006 N 129 "О порядке проведения мероприятий по государственному экологическому контролю соответствия реализуемого моторного топлива экологическим требованиям".
17. Отчет о выполнении Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2006-2008 годы с мероприятиями до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 14.10.08 № 946-ПП.
18. Алпатов А. А. Природопользование и охрана окружающей среды: создание системы государственного контроля и надзора. - М.: Юрайт, 2009.
19. Атаманчук. В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2010.
20. Бабина Ю. В. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на предприятии. - М.: НОУ НУМЦ, 2009.
21. Барциц И. Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. - М.: РАГС, 2009.
22. Блинов Л. Н., Перфилова И. Л., Юмашева Л. В. Экологические основы природопользования. - М.: Дрофа, 2010.
23. Бобылев С. Н., Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования. - М.: Инфра-М, 2010.
24. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2010.
25. Васильев В. П., Деханова Н., Холоденко Ю. А. Государственное управление. - М.: Дело и Сервис, 2009.
26. Гегедюш Н., Масленникова Е., Мокеев М. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2011.
27. Гильдия экологов // /www.ecoguild.ru.
28. Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Проспект, 2009.
29. Гомола А. И., Гомола И. А., Борисова Е. В. Правовые основы государственного и муниципального управления. - М.: Академия, 2009.
30. Государственный экологический мониторинг в Москве // www.mosecom.ru.
31. Дрогомирецкий И. И., Кантор Е. Л. Охрана окружающей среды. Экономика и управление. - Ростов-на-Дону, М.: Феникс, Издательский центр "МарТ", 2010.
32. Емельянов А. Основы природопользования. - М.: Академия, 2009.
33. Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009.
34. Иванов В. В., Коробова А. Н. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. - М.: Инфра-М, 2010.
35. Игнатов В.. Государственное и муниципальное управление в России. - Ростов-на-Дону, М.: Феникс, МарТ, 2010.
36. Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления. - Ростов-на-Дону, Волгоград: Феникс, ВолГУ, 2009.
37. Каракеян В. И. Экономика природопользования. - М.: Юрайт, 2010.
38. Колесников С. И. Экологические основы природопользования. - М.: Дашков и Ко, 2011.
39. Комарова Н.. Геоэкология и природопользование. - М.: Академия, 2010.
40. Константинов В. М., Галушин В. М., Жигарев И. А., Челидзе Ю. Б. Рациональное использование природных ресурсов и охрана природы. - М.: Академия, 2009.
41. Кузин В. И., Зуев С. Э. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. - М.: Дело АНХ, 2010.
42. Лукьянчиков Н. Н., Потравный И. М. Экономика и организация природопользования. - М.: Юнити-Дана, 2010.
43. Магарил Е. Р., Локетт В. Н. Основы рационального природопользования. - М.: КДУ, 2009.
44. Макар С. В. Экономика природопользования. Конспект лекций. - М.: Юрайт, 2011.
45. Маршалова А. С. Система государственного и муниципального управления. - М.: Омега-Л, 2009.
46. Можаева Н.., Богинская Е. В., Барер Т. Д., Дубровина Л. Н. Система государственного управления. - М.: Гардарики, 2009.
47. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юнити-Дана, 2010.
48. Новоселов А. Л., Новоселова И. Ю. Модели и методы принятия решений в природопользовании. - М.: Юнити-Дана, 2010.
49. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления. - М.: Инфра-М, 2010.
50. Охрана окружающей среды в России. 2008. - М.: Росстат, 2008.
51. Охрана окружающей среды в России. 2009. - М.: Росстат, 2009.
52. Портал Департамента Природопользования и охраны окружающей среды города Москвы // www.moseco.ru.
53. Тангиев Б. Б. Правоохранительные органы России и их деятельность в области обеспечения экологической безопасности, надзора и охраны окружающей среды. - СПб.: ПаркКом, 2009.
54. Трушина Т. П. Экологические основы природопользования. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010.
55. Харченко Е. В., Вертакова Ю. В. Система государственного и муниципального управления. - М.: КноРус, 2009.
56. Холопов В. А.Государственное и муниципальное управление. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010.
57. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления. - М.: Норма, 2009.
58. Шимова О. С., Соколовский Н. К. Экономика природопользования. - М.: Инфра-М, 2009.
59. Экология городов и регионов // www.dishisvobodno.ru.
60. Экология и экономика природопользования / под ред. Гирусова Э., Бобылева С., Новоселова А. - М.: Юнити-Дана, 2010.
61. Экономика природопользования / под ред. Папенова К. В. - М.: ТЕИС, ТК Велби, 2010.