Правовые основы муниципального управления на территории Истринского района Московской области

СодержаниеВведение 3
Глава 1. Земля как объект муниципального и государственного управления 7
1.1. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами 7
1.2. Муниципальная собственность на землю 15
1.3. Функции органов местного самоуправления в отношении земельных ресурсов 25
Глава 2. Правовые основы муниципального управления на территории Истринского района Московской области 28
2.1. Муниципальное регулирование земельных отношений 28
2.2. Органы управления земельными ресурсами 45
Глава 3. Программа по улучшению деятельности органов государственного и муниципального самоуправления в сфере управления земельными ресурсами на примере Истринского района Московской области 47
3.1. Общие вопросы распоряжения и управления земельными ресурсами 47
3.2. Повышение качества и эффективности процессов муниципального управления земельными ресурсами 50
3.3. Программа мероприятий, направленная на улучшение управления земельными ресурсами 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
Список используемой литературы 69
ВведениеРегулирование земельных отношений находится в эпицентре внимания самых разных слоев российского общества.
Земля - важнейший фактор производства, основа реальной экономики. Эффективное использование земельных ресурсов представляет собой гарантию устойчивого экономического развития. "Земельный вопрос" насквозь пронизывает все стороны общественной жизни, различные аспекты экономической и социальной политики в России.
После того как земля была "возвращена в рынок", стала полноправным объектом гражданских прав, появилась острая необходимость в проведении мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
Таким образом, возвращение земельных ресурсов в гражданский оборот обусловило повышенный интерес к правовому регулированию землеустройства. Интерес к этому вопросу возрастает также в связи с запуском национальных проектов, два из которых - "Сельское хозяйство" и "Доступное жилье" - непосредственным образом связаны с земельными ресурсами и землеустройством.
Статья 19 ЗК РФ к муниципальной собственности относит земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.
В муниципальной собственности могут находиться не переданные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе, за пределами границ муниципальных образований.
В зарубежных странах платежи за пользование землей составляют значительную долю финансовых ресурсов муниципалитетов. В России отношение к земле как к стоимости пока только формируется, а доля доходов от использования земли (земельный налог и арендная плата) не превышает 4-5 % доходов местных бюджетов.
Местные органы власти вправе устанавливать в соответствии с Земельным кодексом РФ размер арендной платы за муниципальные земли, условия и сроки ее внесения. Действие рассмотренных факторов зависит от назначения земельного участка, что сказывается на уровне цены участка и размере арендной платы. Например, для земли, используемой для объектов торговли, культуры, банков, гостиниц, важнейшими факторами будут близость к центру города, плотность населения территории и транспортная доступность. Что касается земли, предназначенной для жилой застройки, то здесь важны доступность транспорта, экологическая безопасность, близость к рекреационным зонам; для объектов промышленности и коммунально-складских объектов важными факторами будут инженерно-транспортная обеспеченность и плотность прирельсовой территории.
Политика муниципальной власти в сфере землепользования должна учитывать все многообразие факторов, влияющих на ценность земельных участков.
Таким образом, тема "Разработка программы по улучшению деятельности органов государственного и муниципального самоуправления в сфере управления земельными ресурсами" актуальна и требует изучения.
Цель работы: разработка программы по улучшению деятельности органов государственного и муниципального самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
Задачи:
- анализ правового обеспечения управления земельными ресурсами;
- рассмотрение функций органов местного самоуправления в отношении земельных ресурсов;
- анализ муниципального регулирования земельных отношений;
- рассмотрение общих вопросов распоряжения и управления земельными ресурсами;
- анализ повышения качества и эффективности процессов муниципального управления земельными ресурсами;
- разработка программы мероприятий, направленная на улучшение управление земельными ресурсами;
- рассмотрение некоторых вопросов реализации программы направленной на улучшение управления земельными ресурсами;
- обобщение материала на тему Разработка программы по улучшению деятельности органов государственного и муниципального самоуправления в сфере управления земельными ресурсами".
Методологическую основу исследования составили следующие методы: синтеза, нормативно-аналитический, историко-правовой, системный, выборочный, формально-логический.
Теоретической основой исследования является законодательная база и труды отечественных и ученых, которые оказали существенное влияние на результаты дипломного исследования.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Название и размещение глав и параграфов обусловлены логикой изложения
Список литературыНормативные акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Водный кодекс РФ. Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
3. Градостроительный кодекс РФ. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 16.
4. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. Федеральный закон от 21.10.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
5. Гражданский кодекс РФ. Часть 2. Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
6. Гражданский кодекс РФ. Часть 3. Федеральный закон от 26.11.2001 N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552.
7. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Федеральный закон от 14.11.2002 N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
8. Жилищный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29.12.2004 N 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.
9. Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
10. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
11. Лесной кодекс РФ. Федеральный закон от 29.01.1997 N 22-ФЗ (ред. от 04.12.2006) // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610.
12. Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.
13. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.
14. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.
15. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" // СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2249.
16. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.
17. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2881.
18. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5276.
19. Указ Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" от 28 июня 2007 г. N 825 // Собрание законодательства РФ. 2007. N 27. Ст. 3256.

Литература

1. Абидова Ю.М. Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России (историко-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006.
2. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики. - М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления". Вып. 35, 2009.
3. Балезин В.П. Правовой режим земель населенных пунктов / Под ред. доктора юридических наук, профессора Н.И. Краснова. М.: Юридическая литература, 1980.
4. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики -Ростов н/Д: МарТ, 2010.
5. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2010.
6. Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. - Екатеринбург: Издательство Уральского государственного экономического университета, 2009.
7. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Знание, 2009.
8. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2009.
9. Галиновская Е.А. Природный объект как объект права собственности // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования: Сборник тезисов и выступлений на научно-практической конференции. М., 2010.
10. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина И.И. Основы муниципальной экономики. - СПб., 2010.
11. Григорьев В. В., Острина И. А., Руднев А. В. Управление муниципальной недвижимостью: - М.: Дело, 2009.
12. Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление: Учеб. пособие, часть 1. - М.: Изд-во СГИ, 2010.
13. Жариков Ю.Г. Земельное право России: учебник.- 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2009. - 480 с.
14. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник для вузов / Б. В. Ерофеев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2009. - 496 с.
15. Иванов К.П. Проблемы этнической географии.- СПб.: Изд-во СПбГУ, 2008.
16. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 2009. N 9. С. 83.
17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. - 672 с.
18. Лисина Н.Л. Правовой режим поселений. М.: Дело, 2010.
19. Муниципальный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2009.
20. Петриков А. Актуальные проблемы экономической и социальной политики в аграрной сфере// Аграрная реформа. Экономика и право. - 2002, № 6.
21. Попов М. Публичная собственность на землю. // Хозяйство и право. 2009. N 7.
22. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления / Под ред. Э. Маркварта.- М., 2009.
23. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2009. - 493 с.
24. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах.- М.: Муниципальная власть, 2009.
25. Тихомиров Ю.А. Нормативное регулирование: взлет или кризис? // Журнал российского права. 2009. N 4.
26. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М.: Дело, 2010.
27. Шуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы. М., 2010.