Проблемы интеграции государственной службы РФ и РБ в союзном государстве

СодержаниеВведение
1. Теоретические основы изучения государственной службы
1.1 Понятие и сущность государственной службы в РФ и РБ
1.2 История развития государственной службы в РФ и РБ в советское и постсоветское время
2. Нормативно-правовые основы организации государственной службы в РФ и РБ
2.1 Законодательная база системы государственной службы в РФ
2.2 Правовая основа системы государственной службы в РБ
2.3 Специфика государственной службы в РФ и РБ
3. Проблемы интеграции государственной службы РФ и РБ в союзном государстве
Заключение
Список использованных источников
Приложение 3
6
6

28

33
33
47
54

58
66
69
72
ВведениеАктуальность исследования. Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе.
Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства.
Построение организационной структуры государственного управления: Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т.е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому.
В исследовании данной темы трудно переоценить значение научных работ известных ученых: С.А.Авакьяна, В.Е.Гулиева, Д.А.Ковачева, О.Е.Кутафина, Л.В.Лазарева, В.С.Нерсесянца, А.А.Окунькова, Т.Н.Рахманиной, В.Е.Чиркина, М.Э.Энтина и других.
Отношение к государственной службе, к её организации и регламентированию, к её прохождению чиновниками служит показателем устройства государства и его аппарата. Россия позже других стран приступила к формированию системы государственной службы.
Строгая регламентация элементов государственной службы, однако, мало помогала предотвращению и искоренению таких пороков управления, как взяточничество, волокитство, формализм, служебные подлоги.
Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами.
Построение организационной структуры государственного управления: Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т. е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому.
Цель и задачи исследования. Цель - исследовать особенности организации государственной службы в Республике Беларусь и в России.
Задачи:
- анализ понятия и сущности государственной службы в РФ и РБ;
- рассмотрение истории государственной службы в РФ и РБ в советское и постсоветское время;
- анализ законодательной базы системы государственной службы в РФ и РБ;
- характеристика правовой системы государственной службы в РБ и РФ;
- выявление проблем интеграции государственной службы в союзном государстве.
Предмет исследования - организация государственной службы в Российской Федерации и Республике Беларусь.
Объект исследования - государственная служба РФ и РБ.
Методологической и теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, таким как М.В. Баглай, В.А. Исакова, Л.А. Окунькова, С.К. Магомедова, И.Н. Синюкова, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина и других.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографического списка.

Список литературы
1. Конституция Российской Федерации - Москва. Изд. "Новая волна", 2010.
2. Административный кодекс - М.: ИНФРА, 2005.
3. Гражданский кодекс РФ. - М.: Проспект, 2004.
4. Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З О государственной службе в Республике Беларусь Принят Палатой представителей 13 мая 2003 годаи Одобрен Советом Республики 29 мая 2003 года // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 25.06.2003, №70, 2/953;
5. Комментарии к ФЗ "Об основах государственной службы РФ" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. - М., Инфра. 2005
6. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2002 №143 (ред. от 25.11.2003) "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которые включен стаж государственных служащих для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим"
7. Указ Президента РФ от 25.06.2002 №659 (ред. От 10. 24.2004) "О денежном поощрении лиц замещающие отдельные государственные должности Российской Федерации"
8. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58 (ред. От 11.11.2003) "О системе государственной службы в Российской Федерации" (принят 25.04. 2003).
9. Антонова Н.Б., Захарова Л.М, Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления: Курс лекций. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004.
10. Атаманчук Г. В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. Учебное пособие. М.: Экономика. 2000.
11. Атаманчук Г. В. О реформировании государственной службы //Государственная служба России: проблемы становления и развития. М.: РАГС. 2001.
12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд.2-е, дополн. - М.: Омега-Л, 2004.
13. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, её составляющие, содержание, принципы. - Государство и право 2008. - № 12. С. 10-18.
14. Бахрах Д. Н. Организационные структуры государственного управления /Д. Н. Бахрах. //Правоведение. - 1981. - № 6. - С. 27 - 36
15. Вишняков В. Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. - М., 1972.
16. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Правоохранительные органы Российской Федерации. - М., 2002.
17. Глазунова Н.И. Государственное управление. - М.: Муниципальный мир, 2004.
18. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Дело. 2000.
19. Забелов СМ., Забелов П.С. Правовое регулирование государственного управления: Учебное пособие. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004.
20. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Изд-во Бек, 1995. Т. 2.
21. Лужков Ю. М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. 2-е изд. М.: МГУ. 2002.
22. Манохин В. М. Порядок формирования органов государственного управления. - М., 1963.
23. Манохин В. М. С учетом отраслевого и территориального принципов. // Советское государство и право, 1979. № 10. С. 21-30.
24. Марков М. Теория социального управления. - М., 1978.
25. Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС. 2000. Ч. 1-2.
26. Научные основы государственного управления в СССР. - М., 1968.
27. Ноздрачев А.Ф. Об основах государственной службы. - Дело и право 2009. - № 5. С. 29-40.
28. Основы европейской хартии местного самуправления: методическое пособие для высших учебных заведений. - 2 изд., перераб. и доп. /Под ред. В.А. Черникова. - М., 2002.
29. Петров Г. И. Советское административное право. Общая часть. СПб.: Изд-во Ленингр. ун-та, 2001.
30. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? /Под ред. Тони Верхейна. Пер. с англ. - М.: "Права человека", 2008.
31. Политическая энциклопедия. В двух томах. М.: Мысль, 2009. Т. 2.
32. Политические институты на рубеже тысячелетий. Отв. ред. К. Г. Холодковский. Дубна: Феникс. 2007.
33. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. - Государство и право 2008. - № 5. С. 14-24.
34. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура //Государство и право. 2008, № 5.
35. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государство ведения. М.: Артикул. 2007.
36. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: "Юрист", 2009.
37. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1999.
38. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. - М., 2009.
39. Ямпольская Ц. А. Органы государственного управления современный период. - М., 2010.